各地出台的养狗新规定(养狗证怎么办,需要哪些条件)

来源：交汇点新闻客户端
交汇点讯 虎年刚开工，看着自家的金毛寻回犬拉拉，家住常州市天宁区的季春伟就开始发愁了——根据今年1月实施的《常州市养犬管理条例》，犬只出门必须束牵引带并牵引，牵引带长度不得超过1.5米。但像金毛寻回犬这样的大型犬，每天需要的运动量最少2小时。“最好是能有块空地给它狂奔一会，牵着绳慢慢走三四个小时它是不会累的。” 运动量不足，拉拉就容易躁动不安，吵闹甚至“拆家”。为了遛狗，季春伟不得不每天在紧凑的生活工作之外挤出3小时来。
近年来，养一只猫狗作为“居住伴侣”成为越来越多人的选择，《2021年中国宠物行业白皮书》显示，国内宠物猫、狗的数量均超5000万只。与此同时，不文明养犬给群众带来的困扰，由来已久，仅在南通近两年涉犬警情都超1500起。今年1月以来，我省多地接连出台关于饲养宠物的条例或办法，甚至是专门的养犬管理条例。一面是逐渐成为现代人情感寄托的宠物，一面是频发的人犬纠纷，人宠和谐社会路在何方？

新法频出，只为管好一只宠物狗
“下班回家等电梯时，就看见一只小狗在主人前面从电梯先出来，我本能地往后退了两步，谁知道后面还牵着一条大狗，狭窄的楼道让我退无可退，当时大狗尾巴扫过我的膝盖，整个人一下子僵住了。”回想起2月8日等电梯时的场景，家住南京市莲花新城嘉园小区的鲍鲍仍心有余悸。她告诉记者，在小区经常能看见遛狗的人，虽然都是牵着绳子，但不时“偶遇”的大型犬仍让她苦恼不已。
随着城市里宠物狗的数量与品种越来越多，这种狗和人不愉快的“偶遇”在各地频现，甚至造成严重后果——2020年8月，广东佛山一名老人被一挣脱约束绳的狗只绊倒，经救治无效死亡；今年1月26日，河北邯郸一名少年被犬攻击致死，当地公安局以涉嫌过失致人死亡罪立案，并对犯罪嫌疑人范某（涉案犬只的主人）刑事拘留，且涉案犬只未按规定办理相关证件，已被公安机关依法处置。此外，据国家卫健委制定的《常见动物致伤诊疗规范（2021年版）》，我国是世界上犬只数量最多的国家，早在2012年就达到1.3亿只，每年咬伤人数超过1200万，而近几年狂犬病一直居我国37种法定报告传染病死亡数前列。
面对越来越多的犬类纠纷，今年1月以来，我省多地密集出台或施行关于饲养宠物的条例或办法。1月1日，《常州市养犬管理条例》正式施行；1月18日，《扬州市市区养犬管理办法》正式施行；1月14日，省十三届人大常委会第二十八次会议批准《苏州市文明行为促进条例》和《南通市文明行为促进条例》，这两个条例也不约而同对饲养宠物、特别是养犬行为进行严格的管理规范。
在座谈会和向社会公众征求意见建议期间，南通市人大常委会法制工委四级调研员高陈发现，群众对于携犬出户不系犬绳等几类不文明养犬行为反映最为强烈。“大家要求进行治理的呼声很高，迫切希望在本次文明行为立法中作出专门规定。”高陈告诉记者。此次《南通市文明行为促进条例》第22条将文明养犬单列，并提出禁止携犬出户不系犬绳、携犬出户不即时清除犬只粪便、犬吠干扰他人正常生活、携犬乘坐电梯不采取措施避让他人、在禁养区内饲养烈性犬大型犬等一系列刚性规定。
常州市人大常委会法制工委主任许玲说，针对养犬扰民、影响环境卫生、犬只伤人等最易发生的养犬纠纷，《常州市养犬管理条例》明确相关主体管理职责、强制免疫制度、分区域养犬管理制度、养犬登记制度、养犬行为规范、犬只进入的场所规定、犬只相关经营活动规定、对养犬违法行为的惩处规定等。

“雷声大雨点小”，新法落地难度不小
2月8日，家住南京市江宁区的徐思琪过年刚买的新鞋又一次在自家小区“中招”。“夜里在小区稍微昏暗的地方走总要小心点，一不留神就容易踩到狗粪。” 徐思琪气愤地说。据《南京市养犬条例》规定，养犬污染环境或者携犬人不立即清除犬只粪便的，由城市管理行政执法部门依照城市市容和环境卫生管理法律法规的有关规定处罚。
犬只粪便不清理、携犬出门不牵绳、违规饲养大型犬……对于养犬中出现的种种不文明现象，尽管如今有立法撑腰，不少执法民警仍坦言头疼。
“经过这么多年的治理和宣传，社区里的禁养犬很少，但大型犬还是不少。”光是大型犬如何界定，就让南通市市区犬类管理办公室民警王斌犯愁。《南通市区禁止饲养的大型犬标准和烈性犬名录》规定了大型犬的标准及42种禁养的烈性犬名录。该名录显示，成年犬体高超过60厘米或体长超过80厘米的犬种即为大型犬。但如果仅凭数字来执法，居民显然难以接受。“61厘米是大型犬，59厘米就不是大型犬？”“狗都是从小养的，我怎么能知道这个狗能长多大？”……类似的抱怨、不理解，王斌在工作中听到不少。
南京市新街口派出所唱经楼责任区民警胥传华也有类似无奈。“规定必须要遵守，我们只能一次次上门劝阻，执法成本非常高。”胥传华说，仅南京市玄武区登记在册的犬只数量就达2.8万余只，宠物狗数量大、分布广，不可能保证每一次不文明行为都有执法者在场。即使民警到了现场，犬主能通情达理听劝阻的还算好，劝阻无效的办案民警只能依法传唤犬主到派出所。“有时候只派1位民警根本带不回人，还要从派出所增援警力。”类似养犬不牵绳或携带犬只进入禁犬场所等情节不算严重的违例，民警之前一般只罚款20元作为惩戒。“好不容易把人带到派出所，最后罚款20元，好多犬主觉得不痛不痒，下次照犯不误。”
“软硬兼施”，让养犬更规范、城市更文明
“现在找个遛狗的地方是越来越难了。”方怀玉是南京市建邺区居民，又到了遛狗的时候，她拿着绳子和家里的泰迪点点“面面相觑”。“最早的时候我甚至还带点点去过河西金鹰，那边以前是宠物友好商场，符合规定的狗都能进去。”不知从什么时候开始，方怀玉遛狗渐渐没了去处，以前能进的南京滨江公园、南京鱼嘴湿地公园都开始在门口挂上了禁犬的牌子。
遛狗开始变得像“做贼”，方怀玉的点点体型小，还能在街边、小区里转转。家住南京市鼓楼区的丁大吉由于养了只中大型犬拉布拉多，只能挑选半夜三更、街上人烟稀少的时候出门。“没办法，虽然我的狗绳只有1米，狗狗也很乖，但还是有路过的小孩被吓哭。”为了避免争端，丁大吉甚至在凌晨两三点出门遛狗。
养犬诚然属于个人选择，但随着近年来城市里宠物数量的不断增加，管好一只宠物狗，不再是个人的小事、私事，而是成为摆在城市管理者面前的一道必答题。
公民在养犬时应该考虑到别人的利益，大型犬经过老人小孩面前时可能产生哪些影响？应该采取哪些措施来预防这些后果的发生？在不产生影响的前提下，大家又该如何包容城市里这些“毛孩子”？高陈认为，这些问题能否得到妥帖处理，反映了社会治理的“精细度”，也是城市文明程度的直接映射。“实现文明养犬，一方面需要市民提高文明意识，另一方面也需要刚性约束，比如，实施更严格的执法，提高不文明的成本等。”
在南京，每月11日为文明养犬宣传日。广场出展板、社区上门、直播互动……近年来，为了宣传养犬办证、遛狗牵绳、定期防疫等依法文明养犬的知识，一系列活动在南京市玄武区举办。南京市公安局玄武分局治安大队民警葛志国告诉记者，公开活动能够大范围地科普知识，更能让养犬人和不养犬的人有一个可以交流的空间。葛志国和同事们还牵头组建了文明养犬志愿服务队，发动爱犬人士在日常遛狗过程中积极开展宣传、劝导活动，并定期评选“明星犬”“文明犬”。“广场活动上‘明星犬’ 真的很讨人喜欢，不少没养狗的市民被打动，计划给家里添个新成员。”
在江苏金协和律师事务所执行主任常璇看来，推动文明养犬，要把单纯的执法问题转变为管理问题，从刚性约束转向精准服务，让城市更文明。“比如设置专门的遛狗场所，每隔一段路设置宠物排便区或粪便收集袋等，给守规则的人提供鼓励和方便，降低文明行为的成本，也不失为一条实现社会善治的路径。”
新华日报·交汇点记者 陈珺璐 徐睿翔
编辑: 胡兰兰
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