长城内外是故乡
——检察公益诉讼助力长城保护
系列报道之破题篇
长城，穿越两千年雨雪，绵延四万里山川，是中华民族的重要象征、民族精神的重要标志。2019年8月20日，习近平总书记在嘉峪关听取长城保护情况介绍时强调，要做好长城文化价值发掘和文物遗产传承保护工作，弘扬民族精神，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚起磅礴力量。
近年来，长城保护“朋友圈”里，一抹检察蓝悄然融入：长城沿线检察机关通过开展文物和文化遗产保护公益诉讼工作，致力于让长城资源得到悉心司法呵护。即日起，《检察日报》推出“检察公益诉讼助力长城保护系列报道”，对公益诉讼在长城保护领域开展状况作一全景梳理和立体呈现。
2021年9月15日，甘肃省嘉峪关市检察院检察官来到嘉峪关关城，对检察建议落实情况开展“回头看”活动。
“每次来大红泉堡，我们车上都得备一把铁锹。”
嘉峪关关城西南40多公里处，是险峻的祁连山口。大红泉堡，是守护这个隘口的明代军堡。茫茫戈壁滩，路在有无间。2021年9月14日，记者随同甘肃省嘉峪关市检察院第六检察部主任师占龙穿越戈壁，回访一位叫老安的“奇人”。
“钉子户”当了文保员
2021年9月14日，甘肃省嘉峪关市检察院检察官在大红泉堡回访， 跟踪检查检察建议落实情况，并与当事人安某交流，询问文物保护及其个人生活状况。
2021年9月14日，《检察日报》记者在大红泉堡采访当事人安某。
眼前的古堡，是一个夯土的墙圈，远处山坡上矗立着一座烽火台。岁月侵蚀已让它们残缺不全，但收拾得干净整洁，防护栏很牢固，“全国重点文物保护单位”的标志碑也十分醒目。
与文物保护员仔细查看古堡情况后，我们一起来到老安的新家，大家又聊起一年多来这里的变化。
时间回溯到2020年4月14日。在甘肃省检察院部署开展的“国有文物保护检察公益诉讼专项监督活动”中，嘉峪关市检察院发现，偏远荒凉的大红泉堡被人为占用、居住、饲养牲畜，文物安全和环境风貌受到严重破坏。
占用古堡的人，就是老安。老安，原籍河北，50多岁，年轻时来甘肃打工。从1998年起，老安就在大红泉堡里“安营扎寨”了：他建起羊圈、房屋，安装风力发电设备，用石块修补城墙残缺部位，与家人在古堡内生活。2006年，《长城保护条例》颁布实施，大红泉堡被纳入全国重点文物保护单位。这些年，当地文物部门做过老安的工作，要他搬离古堡。可老安一直没走，成了古堡里的“钉子户”。
这是个“历史遗留问题”，怎么办？6月16日，嘉峪关市检察院向该市文化和旅游局（下称文旅局）发出督促履职的公益诉讼诉前检察建议，建议该局进一步采取切实有效措施，做通老安的工作，促成其搬离大红泉堡，结束古堡被擅自占用的现状。
随后，检察官与文旅局工作人员一道，先后7次来到大红泉堡，与老安反复沟通。6月23日，老安终于同意搬迁并签订了整改承诺书。接下来，检察院、文旅局、研究院又协助老安在大红泉堡附近修建了住房。8月，检察院收到文旅局书面回复：整改工作已基本完成。
2021年，乔迁新居、继续在附近养羊的老安被聘为大红泉堡文物保护员。如今，“大红泉老安”也出名了，他告诉记者，时不时还有人远涉戈壁，慕名来访……
数十年的难题，就这样顺利化解了。但对师占龙来说，其中的艰辛如鱼饮水：“一开始，我们见到谁都得先介绍检察公益诉讼是怎么回事，做什么，怎么做，就像作文里的‘破题’；然后是第二题：争取有关部门和当事人的理解、支持；第三题，就是参与进来，一起解决问题。”
嘉峪关市文旅局共收到3份有关长城保护的检察建议，目前均已整改到位。
“这个过程不仅消除了长城的顽疾，更让我们深刻体会到，检察公益诉讼与行政执法在目标上是一致的，公益诉讼既是监督，也是助力，是实现行政机关、司法机关、社会公益多赢共赢的有效途径。”嘉峪关市文旅局副局长李进贤感慨道。
“我们已经约谈了有关经营单位，现在，游客乘直升机俯瞰长城、影响关城风貌的游览项目已经叫停。”
2021年9月14日，甘肃省嘉峪关市检察院检察官在大红泉堡，跟踪检查检察建议落实情况。
配合融洽了，沟通也热络起来。在嘉峪关关城，当地长城保护研究所所长张斌一边介绍长城保护举措，一边向甘肃省检察院检察官雷晓媛交流相关问题的整改情况。
检察官成了好朋友
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2021年9月16日，甘肃省武威市检察院、古浪县检察院检察官来到明长城古浪段，跟踪检察建议落实情况，并对当地长城保护状况进行实地考察。
李文俊，甘肃省武威市凉州区长城镇五墩村的村支书，他还有一个身份：长城保护员。他每周都要将自己负责的长城段巡查一遍，把最新状况及时上报。
武威市文体广电和旅游局党组成员、二级调研员王树华告诉记者，像李文俊这样的长城保护员，在武威有226名，目前，武威市已初步建立起包括文物部门、长城沿线乡镇政府、村组、长城保护员在内的四级长城保护责任体系。
严密的保护网得以建立，得益于甘肃省检察机关的一次“集中发力”。这次“集中发力”，用甘肃省检察院检察长朱玉的话说，是法律监督与新闻监督的成功结合。
2019年12月，有媒体刊发一篇报道，反映了凉州区存在长城成为当地村民宅院墙、圈舍墙和人行道，长城墙体被村落和农田包围等情形。
根据这条线索，2020年6月23日，甘肃省检察院正式立案长城保护行政公益诉讼监督案，并成立由检察长朱玉担任主办检察官，第八检察部、检察技术信息处、警务处等部门干警组成的专案组，对省内14地28处长城遗存进行现场调查。
针对调查发现的问题，甘肃省检察院主动与武威市、定西市政府和甘肃省文物局磋商沟通，听取意见建议。接下来，省检察院三位副检察长分别带队，向三家单位宣告送达检察建议书，并深入长城沿线实地调研。几个月后，检察建议指出的问题全部得到了解决。同时，甘肃省检察院还指导该省各地检察机关对长城文物保护问题进行系统、全面的检察监督。截至目前，甘肃省检察机关已发出有关长城保护的检察建议111份。
在五墩村，记者看到，曾被媒体曝光的长城段，违法建筑已全部拆除，城墙两侧的农田已后退5米，5米之外，是新架设起来的长城防护围栏。
《检察日报》记者在乌鞘岭段长城实地踏访。国家文物局2020年11月颁布了《国家文物局发布第一批国家级长城重要点段名单 》，乌鞘岭长城名列其中。
离开武威时，王树华又建议我们走访了位于天祝县的乌鞘岭段长城。这里是河西走廊最东端，明长城与汉代壕堑在高山并行。天祝县长城保护站站长刘奎说，他们每季度都会对重点长城段落进行全面巡查，还聘请了当地牧民担任长城保护员；此外，乌鞘岭段长城围栏工程设计方案也已获省文物局批准。
“办案中，我们秉持双赢多赢共赢理念，争取有关行政部门、地方政府和当地人民群众的理解、支持和配合，真正形成了合力。”谈到公益诉讼在长城保护领域的“破题”诀窍，朱玉这样告诉记者。
“通过几次合作，我和不少检察官都成了好朋友。检察官还找我借阅了不少文物考古方面的书，他们都快成文保专家了！”甘肃省文物局调研员梁建宏一席话，既道出了文物工作者对检察官的亲近感，也透露出检察公益诉讼工作的细致与辛劳。
清水营的影视基地拆掉了
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“长城内外是故乡。”走访西部长城，我们对这句话有了更直观的认知。
千百年来，长城已与沿线农牧民生产、生活水乳交融于一体；这些年，西部风光备受影视制作者青睐，又让长城保护面临新挑战。如何在厘清保护边界的同时，让人与长城相互滋养，是长城保护中的难点，也是公益诉讼的又一待破之题。
搭建在宁夏灵武市清水营城址的影视基地。
宁夏回族自治区灵武市宁东镇清水营村，有座清水营城址，为省级文保单位。自2008年起，多个影视剧组在这里拍摄。
2016年，宁东镇政府未经文物行政部门审批，由某影视公司在清水营保护范围和建设控制地带内，开工搭建了一座木质影视拍摄基地。施工方在清水营墙体上以打孔方式搭建拍摄场景，给城址造成严重损坏。2019年10月，灵武市文物部门向宁东镇发出了责令整改通知书。
2020年8月初，检察官在履职中发现，清水营的影视基地并未拆除，墙角还遗留着大量建筑垃圾。同年8月18日，灵武市检察院向宁东镇政府、灵武市文化旅游广电局发出诉前检察建议，要求切实整改影响文物安全和有碍清水营环境的行为，恢复城址历史风貌。不久后，检察院收到书面回复，违法搭建的影视基地已基本拆除。
线索发现之后的一系列办案、整改环节，承办检察官马赞一直参与其中。谈到该案办理中的难点，马赞深有感触：“最难的，就是说服清水营村干部和群众同意拆除。因为村子和城址紧密相连，这个影视基地也成了村里的一条‘财路’。”为此，灵武市检察院还联合市文旅局、宁东镇政府、村干部召开现场会，邀请专家前来说服论证。
“村民的工作做通了，影视基地也拆了。下一步，如何处理好清水营开发和保护之间的关系，让长城资源得到合理利用，有关专家还在进一步论证之中。”马赞说。
小贴士
长城
?? 长城是中国古代的军事防御工事，具体包括墙体、城堡、关隘、烽火台、敌楼等设施
?? 我国历史上许多朝代都曾修筑长城，建造时间跨越2000余年，其中几个建造高峰期出现在战国、秦代、汉代、南北朝、金代和明代
?? 目前境内已认定的历代长城总长度为21196.18千米，分布于我国15个省、自治区、直辖市，其中保存状况较好的仅占12.3%，有51.2%仅存痕迹或已消失
?? 1961年，长城成为第一批全国重点文物保护单位，1987年被列入世界文化遗产名录
?? 2019年1月，文化和旅游部、国家文物局联合印发《长城保护总体规划》
?? 2021年8月，国家文化公园建设工作领导小组印发《长城国家文化公园建设保护规划》
检察公益诉讼
?? 2014年10月，党的十八届四中全会决定：探索建立检察机关提起公益诉讼制度
?? 2015年7月2日，检察机关提起公益诉讼改革试点工作启动；2017年7月1日，检察机关提起公益诉讼制度全面实施
?? 2019年10月，党的十九届四中全会决定：拓展公益诉讼案件范围
?? 2021年6月，《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》要求，探索办理文物和文化遗产保护等领域公益损害案件，总结实践经验，完善相关立法
?? 2021年7月1日，《人民检察院公益诉讼办案规则》施行
?? 截至2021年11月，26个省级人大常委会已作出加强检察公益诉讼工作的专项决定，20个省区市将文物和文化遗产保护纳入公益诉讼新领域案件范围（检察日报 作者：柴春元 南茂林 视频/图片：张哲）
