一、讨论这个问题的原因
前几天，有标友提出一个问题咨询：他们有个城市景观概念设计要招标，请问方案设计和概念设计是否需要资质？
接到这个咨询后，初步感觉即使是专业的招标师，很多都可能无法马上给出一个准确、坚定的答复。
而且现实中存在很多设计咨询公司无资质、超越资质、借用资质承揽设计业务，特别是概念方案、方案设计这些只需要出方案文本的阶段。这种情况过于普遍，以至于很多人会认为只要是不出施工图、不需要盖出图章的设计业务就不需要资质。那么从法律角度来看，概念方案、方案设计、初步设计需要资质吗？
秉持的严谨的态度，我们翻查了各类设计相关管理办法，详细阐述下这个问题。
二、工程设计的界定以及设计阶段的划分
1、首先我们来看一下设计资质要求的法律依据。
因建设工程涉及到到社会公众安全问题，《建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》也均对设计主体承揽设计业务提出了资质的要求，第十三条“从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，……取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动”，第八条“建设工程勘察、设计单位应当在其资质等级许可的范围内承揽建设工程勘察、设计业务”。由此可见国家对从事建设工程设计活动的单位，实行严格的资质管理制度，设计单位承揽设计业务需要具备相应登记的资质。
2、什么是工程设计
前述法律规定对于什么是工程设计活动并没有明确的定义。《建设工程勘察设计资质管理规定（2016）》第三十八条规定：“本规定所称建设工程设计是指：（一）建设工程项目的主体工程和配套工程（含厂（矿）区内的自备电站、道路、专用铁路、通信、各种管网管线和配套的建筑物等全部配套工程）以及与主体工程、配套工程相关的工艺、土木、建筑、环境保护、水土保持、消防、安全、卫生、节能、防雷、抗震、照明工程等的设计。（二）建筑工程建设用地规划许可证范围内的室外工程设计、建筑物构筑物设计、民用建筑修建的地下工程设计及住宅小区、工厂厂前区、工厂生活区、小区规划设计及单体设计等，以及上述建筑工程所包含的相关专业的设计内容（包括总平面布置、竖向设计、各类管网管线设计、景观设计、室内外环境设计及建筑装饰、道路、消防、安保、通信、防雷、人防、供配电、照明、废水治理、空调设施、抗震加固等）。”
因此，无论是方案设计还是概念设计，评判其是否需要具备资质，应当结合上述的规定来考量方案设计和概念设计是否属于《建设工程勘察设计资质管理规定（2016）》中所述工程设计活动。
3、设计阶段的划分
概念设计、方案设计的说法，属于从设计阶段的角度对于设计工作某一阶段活动进行划分的。对于设计阶段的具体划分，结合《建设工程勘察设计管理条例（2017）》第二十六条“编制方案设计文件，应当满足编制初步设计文件和控制概算的需要。编制初步设计文件，应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要。编制施工图设计文件，应当满足设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要，并注明建设工程合理使用年限”。
同样，根据《工程勘察设计收费标准（2002年）》里面的建筑市政工程设计收费，只划分了方案设计、初步设计、施工图设计三个阶段，并没有概念设计。再者，《建筑工程设计文件编制深度规定》（2016版）也仅对方案设计、初步设计和施工图设计的深度作出了详细的规定，但也未提及概念设计的内容。
《民用建筑设计术语标准（GBT50504-2009）》2.3.5将“概念设计”定义为：对设计对象的总体布局、功能、形式等进行可能性的构想和分析，并提出设计概念和创意。而2.3.13条将“方案设计”定义为建筑工程设计全过程的最初阶段。“概念设计”应当是比方案设计更为前期的一个设计术语。
因此，结合《建设工程勘察设计资质管理规定（2016）》以及《建设工程勘察设计管理条例（2017）》、《工程勘察设计收费标准（2002年）》，可以得出：设计业务分为互相关联的三个阶段：方案设计-初步设计-施工图设计，前一阶段的成果应是后一阶段的基础，并没有“概念设计”的内容。从这一点看，不应该将三个设计阶段割裂开来，排除其中某一阶段对资质管理要求的适用。“概念设计”属于设计行业术语，但不是法律术语，也不属于工程设计的范畴；而方案设计、初步设计和施工图设计，即是设计术语，也是法律术语，属于法律规定的工程设计活动。
4、是否需要资质，需要什么资质
